按照海南省委、省政府的部署和省人大常委会的监督要求，省发改委全面梳理评估海南省实施“十三五”规划情况，《(下称《纲要》)实施情况中期评估报告》近日出炉。总体上看，《纲要》实施进展顺利，提出的主要目标稳步实现，设置的发展指标运行符合预期，部署的八大任务全面推进，安排的重大项目有序推进，国民经济和社会运行保持了健康良好的发展态势。
32个指标大部分达到或好于预期
具体来看，32个指标大部分达到或好于预期。一是经济发展10个指标中，有9个达到或好于预期，其中，地区生产总值年均增长7.2%，高于“十三五”预期增速(下称“预期”)0.2个百分点。2018年上半年，主动加强房地产业调控，gdp增速回落到5.8%，剔除该因素后增速为7.3%，高于预期0.3个百分点。人均gdp增速高于预期。年均增速为6.4%，高于预期0.4个百分点。财政收入增速高于预期，地方一般公共预算收入年均增长10.1%，高于预期2.1个百分点。投资较快增长，年均增长10.9%，高于预期0.9个百分点。消费增速提高，社会消费品零售总额年均增长10.5%，高于预期2.5个百分点。2018年上半年，消费增长9.4%，保持在较快增长区。
产业结构调整优化快于预期，2017年末服务业占比55.7%，快于时序进度0.4个百分点;旅游业增加值占gdp的7.8%，快于时序进度0.1个百分点。2016—2017年，接待游客数量、入境游客数量与旅游收入年均增速分别为12.4%、35.7%和19.1%，各高于预期3.9、21.2和6.1个百分点。海洋产业占经济总量比重超过时序进度，2018年上半年海洋(含油气)生产总值占地区生产总值的32.3%，超过时序进度0.6个百分点。城镇化水平提高，2017年，全省常住人口城镇化率提高到的58.04%，高于预期0.9个百分点。二是创新发展3个指标中1个达到预期，即互联网普及率有所提高。2017年，海南固定宽带家庭普及率为76%，已达到2020年规划预期目标;移动宽带用户普及率达到88%，基本达到预期。三是民生福祉7个指标全面达到预期，包括居民收入稳步提高、就业情况良好、脱贫攻坚扎实开展、民生保障力度增强。四是生态文明12项指标均好于预期，环境质量继续保持全国一流、减排工作有力推进、资源能源利用效率提升等。
八大任务全面推进
八大任务方面，一是深化改革创新，发展活力动力明显增强。包括全面深化改革开放拉开序幕，重点领域、关键环节改革深入推进，创新驱动发展战略稳步实施，人才强省战略深入推进。
二是优化产业结构，构建特色产业体系。包括：十二个重点产业平稳较快发展，2016和2017年，十二个重点产业分别增长9.9%和10.1%。2018年上半年实现增加值1543亿元、增长5.4%，剔除房地产业后增速为8%;“三去一降一补”重点工作不断深入，商品住房库存从“十二五”末的43个月回落至11个月，规上工业企业每百元主营业务收入中的成本约78元，比全国平均低7元左右;六类24个产业园区加快建设，截至2017年底，所有园区共入驻企业6296家，共实现增加值583.23亿元，占全省gdp的13.1%。
三是促进协调发展，城乡、区域发展格局更趋优化，军民融合深度发展走向深入。城乡基础设施“五网”日趋完善，“海澄文”“大三亚”区域集群效应初显，2016—2017年，两大经济圈复合增速分别达到9.5%、10.2%，分别高于同期全省增速2和3.2个百分点。2017年，两大经济圈生产总值和投资分别为全省的61.2%和76.4%。新型城镇化建设统筹推进。全面实施军民融合深度发展战略。
四是扩大开放发展，国际化水平有所提升。包括：对外开放体制机制逐步完善，“一带一路”建设全面提速，博鳌亚洲论坛的影响力更加彰显，对外经贸旅游合作深化。
五是生态文明建设走在全国前列。包括：加强生态环境整治，生态环境继续保持全国一流并巩固提升。推进资源节约循环利用，非化石能源在能源消耗中的比例提高到16.5%。大力推进低碳发展，三亚、琼中获批低碳试点城市。加强生态文明体制机制建设，在全国率先完成生态保护红线划定，核发全国首张新版排污许可证及全国石化工业排污许可的“双首证”。
六是坚持共享发展，人民群众的获得感进一步增强。包括：全力打好精准脱贫攻坚战，教育质量逐步提升，就业形势保持稳定，居民收入稳步增长，文体事业蓬勃发展，社会保障体系越发健全，医疗卫生事业全面发展，人口发展更均衡。
七是实施海洋强省战略，推动陆海统筹发展。
八是推进依法治省，提高社会治理水平。
重点项目有力推进
2016年至2018年上半年(下同)，12个重点产业领域的重点项目完成投资2965.66亿元。三亚海棠湾君悦酒店、屯昌种养结合生态循环农业示范县试点、京东(海南)运营中心、省中医院内科医技楼、东方石化产品质量升级改造(二期)、澄迈先声制药、海口五源河文体中心(一期)等50个项目已完工。“五网”基础设施项目完成投资1102.01亿元。昌江核电一期工程、三亚凤凰机场三期改扩建工程等29个项目已完工;海口美兰国际机场二期扩建、琼中至乐东高速公路、海南移动信息基础设施、电网建设与改造、红岭灌区工程等重大项目抓紧推进。城镇化、乡村振兴项目完成投资94.65亿元。三亚亚龙湾玫瑰风情小镇、儋州雪茄风情小镇、陵水英州互联网种业特色小镇、海口石山互联网小镇等项目加快推进。社会民生工程完成投资606.54亿元，海口地下综合管廊试点工程、屯昌县县城污水收集配套管网及枫木镇污水处理工程等10个项目已竣工或进入收尾阶段。
中期评估报告认为，发展不平衡不充分仍然是当前海南面临的主要矛盾：经济基础仍然薄弱、结构不优，创新能力不强、人才不足，城乡、区域发展不平衡的问题突出，资源环境约束日益趋紧，民生事业仍然存在不少短板。当前，中国特色社会主义进入新时代，海南跨入打造全面深化改革开放新标杆的全新阶段，要提高政治站位、把握战略定位、坚持目标导向和问题导向，积极进取、奋发有为，全力推动《纲要》各项目标任务顺利完成。报告还对强化《纲要》的进一步全面深入实施提出了一系列具体措施。
来源：海南日报客户端
记者：梁振君
编辑丨杨木子
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