□莫开伟
近期，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《方案》）有关情况。财政部副部长邹加怡会上介绍，零关税是海南自贸港的重要制度设计。在2025年海南全岛封关运作前，率先对部分进口商品实施零关税，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。此外，还将海南离岛免税购物限额提至10万元每人每年。此次海南免税购物新政对一般民众消费者的利好及对拉动内需的作用无法估量。
首先，免税购物新政将有效释放消费热情，推动海南加快形成消费主导型的经济发展模式。《方案》提出，全岛封关运作前，对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。这意味着国外进口商品更容易进入海南，海南的商业业态也会拥有更丰富、多元的品类，部分进口商品的定价也很可能相应降低。国内其他地区很难买到的一些进口商品，消费者很可能会以十分实惠的价格在海南买到。
其次，未来海南将成为一个新的、国际级的消费中心，成为购物者的天堂。成为国际级消费中心的一个关键因素就是零关税政策。目前，人们在海南每年的免税额度达到10万元，一方面有利于更多国际商品进入海南市场；另一方面有利于吸引国人由出境购物游转向到海南购物游，这意味着内地巨大的购买力，有望向海南转移，并且还将直接带动海南自然观光、休闲度假等产业的发展。
目前国际主要高端化妆品品牌在全球免税渠道的收入占比较高，而海南免税渠道的收入占中国免税市场和全球免税渠道的比例相对较低，考虑到我国国内旅游和海南岛旅游有望先于国际出境旅游复苏，今年海南或将成为全球旅游零售产业中韧性较强、具备消化库存潜力和能力的地区。
最后，未来海南可能成为国际旅游岛。在中国的出境旅游中，消费比重最高可达50%。与此相比，国内旅游的消费比重一半都不到。其中的一个重要原因是消费的品质和价格跟不上消费者需求。而随着离岛免税政策的不断放宽，离岛旅客免税购物规模将稳步提升，对推动海南经济社会发展、打造海南国际旅游岛发挥重要作用。一是大大降低了消费者购物消费的成本，带动海南游客人数不断增长，有效刺激了海南的旅游经济。二是免税购物政策还带动了海南的旅游景区、航空、酒店餐饮等相关行业的联动发展，提升了海南旅游业的国际竞争力，从而将有利于海南国际旅游岛的建设。
（作者系中国地方金融研究院研究员）
来源：上海证券报·评 


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