【研究报告内容摘要】
1)海南自由贸易港建设的基本原则要求“建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域,将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”这意味着:与我国(除中国香港外)其它自贸区相比,其适用政策的力度应等同或更强;与国际主要自由港(中国香港、新加坡、迪拜等)相比,其开放力度具有竞争力。
2)《方案》提出,对在海南自由贸易港实质经营的企业,实行企业所得税优惠税率,与国内各自贸区的优惠力度相比,海南自由港的优惠税率范围更广,力度更强,与香港相比也有一定的竞争力。
3)海南自由港与我国其他自贸区相比,其自由投资范围进一步扩大,但与香港还存在一定差距。而贸易自由便利是自由港的基本要素,服务贸易的自由化对海南自由港而言更加重要,通过各类基础设施及跨境支付体系的构建,海南新兴服务贸易发展将会进一步加快,并成为我国重要的服务贸易中心。
4)人放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩大免税商品种类。如最终落实不存在单次购物额度限制,海南很可能成为我国新的免税购物中心。岛内商品免税购物一方面吸引游客,刺激旅游和消费,另一方面与税收优惠相结合,增强人才居留意愿,为长期发展赋能。
6月1日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。《方案》是我国在海南自贸试验区建设取得进展,进而追求更高水平开放诉求的体现。
海南自由贸易港建设的基本原则要求“建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域,将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”这意味着:与我国(除中国香港外)其它自贸区相比,其适用政策的力度应等同或更强;与国际主要自由港(中国香港、新加坡、迪拜等)相比,其开放力度具有竞争力。
我们认为,《方案》有以下几点政策值得特别关注:
第一,更低的企业及个人所得税率:我国企业所得税的标准税率为25%,被认定为高新技术企业或其它支持行业可以享受15%的优惠税率,而我国个人所得实行超额累进税率,最高达到45%,当前仅有粤港澳大湾区对满足条件人才的个人所得税超过15%的部分进行补贴。《方案》提出,对在海南自由贸易港实质经营的企业,实行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人,实行个人所得税优惠税率。最终在2035年达到“对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业(负面清单行业除外),减按15%征收企业所得税”而个人所得税也将实行3%、10%、15%的超额累进税率;与中国香港15%-16.5%的企业利得税以及2%、7%、12%、17%的累计薪俸税率和15%的标准薪俸税率相比,也具有一定的竞争力。第二,投资自由便利:《方案》提出,除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外,全面放开投资准入。在具有强制性标准的领域,建立“标准制+承诺制”的投资制度,市场主体对符合相关要求作出承诺,即可开展投资经营活动。同时强调产权保护,保障公平竞争。全面放开投资准入意味着海南自由贸易港的投资范围,相较于现有各自贸区(如上海自贸区的负面清单制度)进一步扩大;而与香港相比略有差距,香港特区政府规定了部分行业需申请相关行业的牌照,但进入条件无硬性规定。
第三,贸易自由便利::进一步创新海关监管制度,建立与总体国家安全观相适应的非关税贸易措施体系,建立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度,实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。建立健全跨境支付业务相关制度,营造良好的支付服务市场环境,提升跨境支付服务效率,依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。贸易自由是自由港的基本要素,但由于海南航道优势较弱,因此,服务贸易的自由化是最为重要的一环。当前,海南服务贸易依旧以传统服务为主,2018年进出口排名前5位的行业分别是旅行、运输、其他商业服务、知识产权使用和加工服务,进出口额合计178.40亿元,占服务进出口总量的95.10%;而新兴服务(金融、电信计算机、文化娱乐等)正在快速发展,通过各类基础设施(如《方案》提出的国际能源、航运、产权、股权交易场所等)以及跨境支付体系的构建,海南新兴服务贸易发展将会进一步加快,并成为我国重要的服务贸易中心。
第四,免税购物中心:放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩大免税商品种类。当前我国的免税购物中心是香港,但内地居民前往香港过程繁琐,且单次免税购物额度仅为5000元。海南自由港则不存在人员流动限制,如最终落实不存在单次购物额度限制,海南很可能成为我国新的免税购物中心。而对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理,允许岛内免税购买,一方面吸引游客,刺激旅游和消费;另一方面与税收优惠相结合,增强人才居留意愿,为长期发展赋能。
第五,大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业:海南航道优势较弱,因此作为自由港要着重发展货物贸易以外的产业,形成现代产业体系。《方案》中提到的重点行业包括:旅游业方面,旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合,发展特色旅游产业集群;现代服务业方面,利用区位优势,积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等;高新技术产业方面,以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。
